农业部1号文《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发[2017]1号）中明确规定，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构，扩大青贮玉米种植面积，培育现代饲草产业体系，为本项目开展提供了政策支持；其次，山东省是全国最大畜牧业发展省份，肉蛋奶总产量一直居全国首位，但有资料表明：山东省畜牧业发展饲料需求量为2981万吨/年，而牧草供给量只有338万吨/年，其差额达到2643万吨，严重制约我省畜牧业持续发展的能力；为此，山东省农业厅2016年12月发布了农业提质增效转型升级的总体部署，并将秸秆饲料化列为“五化之首”，明确强调农业生产必须由“粮食-经济作物”的二元结构向“粮-经-饲”三元结构转化,以弥补畜牧饲料的短缺窘境；我省玉米秸秆产量4135万吨/年，为秸秆饲料解决畜牧饲料短缺问题提供了很大发展空间；且通过玉米秸秆的饲料化，可为农户增收300～400元/亩，经济效益非常显著；与此相反，目前我省玉米秸秆多还田和焚烧，其中还田由于技术、质量问题成为小麦种植的障碍，而焚烧不仅会污染环境，而且带来了严重的安全问题，故大力开发青/黄贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术和饲料化成型技术及其全程机械化装备体系研究成为秸秆饲料化利用的关键。